推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党隆尧县第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2021年2月26日)

我代表中共隆尧县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会和县委十一届七次、八次全会精神，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记郑传记同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”开好局作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，统筹疫情防控和经济社会发展，推动全县经济社会各项事业向好向快发展。县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保证。

（一）坚定政治站位，坚决做到“两个维护”。一是强化政治监督。围绕常态化疫情防控、全面复工复产、打好三大攻坚战等开展监督，推动各级各部门落实抗疫情、稳经济、谋发展主体责任，共发现问题65个，追责问责13人，针对疫情防控监督中发现的落实政策不到位问题，向县委提出建议3项。聚焦中央和省市县委决策部署落实落地，督促推进大气污染防治等各项专项治理，精准问责，共给予党纪政务处分35人次、组织处理86人次，严肃查处安装OBD作为营运车辆审验前置条件等问题，取得良好社会效果。二是夯实政治责任。督促推动各级党组织落实全面从严治党政治责任，将《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等有关党纪党规落实情况纳入监督检查重要内容，对发现的10个问题，督促有关单位立行立改。

（二）积极回应群众期盼，解决群众关心关注难题。一是认真解决群众信访举报问题。坚持一月一调度，推动问题线索存量清零、增量随清，全县共接收各类信访举报278件次，其中检举控告147件次、初次检举控告88件次，同比分别下降44.53%、51.65%，群众获得感、满意度不断提升。二是开展两个专项整治“回头看”。通过压实责任、自查自纠，46个单位共自查上报问题397个，上缴资金70.2317万元。三是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将脱贫攻坚成效考核作为监督重点，通过联动监督、书记直查、联合职能部门摸底排查等，对五大类问题及时督促整改到位。全县在脱贫考核中未出现较大问题，整体工作较好。四是推进“吃空饷”问题专项清理。共清查“吃空饷”人员334人，退缴资金205万余元，按规定返岗175人。五是认真开展民生领域问题专项整治。查处民生领域腐败和作风问题57个，给予党纪政务处分38人次，组织处理31人次。开展非法采砂领域问题专项治理，受理有关问题线索16件、处理11人。六是严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。严格按照“一条主线、三条支线”彻查涉及的腐败问题和有关部门责任，全县共立案审查9人，党纪政务处分7人，其中开除党籍1人，留党察看1人。

（三）持续深化改革，着力构建协同高效监督机制。一是积极发挥协助职责。在县级层面制发《关于加强纪委对同级党委监督工作的实施意见（试行）》，通过列席会议、事项报备、提示提醒、抄送通报等方式，着力破解对“一把手”和同级监督难题。县级领导干部个人事项报告、备案2人；就相关问题对县有关单位“一把手”函询15人次，分别抄送其主管副县长。乡级层面制定《关于加强乡镇纪委同级监督工作实施意见（试行）》，各乡镇纪委探索开展同级监督198次，有效推动同级监督向基层延伸。严把选人用人政治关廉洁关，在干部提拔使用、评先评优等方面开展廉政审查520人次。二是持续加强乡镇纪委标准化规范化建设。全县12个乡镇纪委在达到“十二有”标准，配齐配强干部队伍的基础上，制定20余项工作制度，通过完善“一区一组一哨一平台”工作机制、开展“1+N”监督等，持续提升乡镇纪委工作质效。全年各乡镇纪委处置问题线索198件、立案54件、党纪政务处分58人，同比分别增长76%、8%、18%。乡镇纪委建设工作得到省纪委领导充分肯定。三是积极探索推进派驻机构标准化规范化建设。制发《派驻机构标准化规范化建设手册》及10项工作制度，打造标准化办公场所。共开展监督检查299次，列席驻在单位各类会议137次，组织廉政教育29场，处置问题线索336起，给予组织处理118人、党纪政务处分73人，派驻监督作用有效发挥。

（四）履行监督专责，推动权力规范稳慎运行。一是构建联动监督格局。成立联动监督组，形成县纪委抓统筹部署、监督检查室协调指导、派驻纪检监察组和乡镇纪委协助配合的上下贯通、资源共享联动监督格局。二是做实日常监督。实事求是运用“四种形态”处理697人次，第一至第四种形态分别占比66.3%、27.3%、3.0%、3.4%，前两种形态占比93.6%，实现惩治极少数向教育和管住大多数的转变。三是开展专项监督。围绕乡镇改革加强监督，逐条梳理制定《隆尧县深化乡镇改革监督事项清单》，建立常态化监督检查和定期抽查机制。针对乡镇执法不透明、不规范、不严格问题，督促主责单位编制全市首部《乡镇行政处罚事项清单自由裁量权基准》，细化自由裁量权。制定工作办法，明确执法人员回避、查审分离等要求，由乡镇纪委督促落实，45名乡镇行政执法干部全部落实地域回避。通过监督的再监督，隆尧县积极推动乡镇综合执法落地工作成效明显，作为邢台市唯一县在全省乡镇和街道综合行政执法培训暨座谈会上做典型发言。四是做实延伸监督。充分发挥村级监督“前沿哨”作用，修订完善《农村纪检委员管理办法》《农村纪检委员“组团”监督工作办法》《村级廉情信息员选任制度（试行）》等，围绕扶贫政策落实、环境卫生整治等开展监督48次，发现问题26件。五是强化科技监督。探索打造“大数据”监督平台，联通扶贫、环保、组织等领域信息，以信息畅通促进监督贯通。探索行政执法监督平台建设，通过实时监控、同步监督、自动预警，推进“两法衔接”，最大限度压缩行政执法自由裁量权。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。一是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展督查活动40余次，查处违反中央八项规定精神问题13件，给予党纪政务处分13人。持续整治形式主义官僚主义问题，对不认真、不负责、不担当、不作为等行为严肃追责问责，给予党纪政务处分4人。二是加强廉政教育。打造廉政文化主阵地，建设县级廉政教育基地，打造乡镇纪委区域廉政文化“阵地”，让党员干部深刻感悟到“严管就是厚爱，信任不能代替监督”。全县共开展廉政教育活动150余场次，其中乡镇和农村干部到乡镇纪委参观400多人次。三是开展作风纪律专项治理。开展办公用房违规问题攻坚清零，督促推动全县各乡镇、县直单位自查整改问题5个，通过强化监督检查发现问题20个，全部整改到位，给予提醒谈话1人。开展餐饮浪费行为专项治理，发现并督促整改问题16个，督促57个单位健全完善用餐管理制度。深入开展违规收送礼品礼金消费卡问题集中治理，全县7042名行使公权力人员签订承诺书，14人主动退还礼品礼金2.7万余元。

（六）深化政治巡察，有效发挥巡察利剑作用。一是坚持政治巡察定位，推进巡察全覆盖。组织开展3轮县委自主巡察，1轮专项巡察和1轮巡察“回头看”；配合市委开展3轮联动巡察，完成对31个县直单位、4个乡镇和87个农村党组织的巡察工作。对群众关注的住建、民政、卫健等部门开展“回头看”，着力推动群众反映突出问题有效解决。在村级巡察中，推动解决千户营乡邢家营村危桥修缮问题，该事例作为典型事例入选去年中巡办举办的全国市县巡察办主任提级培训会交流材料。全县列入巡察全覆盖范围的乡镇和县直单位共73个，已巡察乡镇和县直单位69个，覆盖率达到94.5%；全县276个行政村，已巡察253个农村党支部，覆盖率达到91.7%。隆尧县委巡察工作在全市考核中位居第二名，考核分值为满分。二是建立协作配合机制，形成巡察整改监督合力。建立完善纪检监察、组织部门巡察整改日常监督机制。市委前十轮联动巡察反馈问题整改完成率97.6%。县委前三轮巡察发现问题整改完成率98.2%；前三批村级巡察发现问题整改完成率99.5%。三是逐步完善制度建设，推进巡察工作规范化。修订完善《县委巡察工作实施办法》，建立巡察工作领导小组例会制度，在巡察整改上突出“关口”前移，县委3轮自主巡察共完成立行立改问题212个，巡察效果明显，得到市委肯定。制定《抽调农村纪检员参与巡察工作暂行办法》等工作制度，抽调12名农村纪检委员首次参与县委村级巡察，有效发挥农村纪检委员村级事务清、消息灵的优势。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高反腐败成效。一是保持惩治腐败高压态势。全年共处置反映问题线索621件。初步核实252件次，谈话函询257件次，给予组织措施319人。立案211件，结案222件，党纪政务处分230人（其中乡科级干部53人），涉嫌犯罪移送检察机关3人。在强大震慑感召下，2名干部主动投案。二是畅通反腐败协调机制。充分发挥反腐败协调小组办公室作用，制发《中共隆尧县委反腐败协调小组工作规则》《关于纪检监察工作与审计机关协作配合工作机制》，确保日常协调对接工作有力有序开展，形成惩治腐败的高压态势和整体合力，开展党员酒驾专项治理，全年共向司法机关移送问题线索27件，接受司法机关移送问题线索54件。三是把安全作为纪检监察工作的底线和生命线，对每一起走读式谈话都严格审批、做好预案，依规进行，确保安全、全程可控，实现“零事故”、“双安全”。四是做实“后半篇文章”，对典型案例全县通报，发放纪律检查建议书11份，纪检监察建议书1份，监察建议书22份，以案促改、以案促建。对“四议两公开”“村财乡监管”“村务公开”等存在的共性问题情况，督促县委组织部、县农业农村局建立长效管理机制。

（八）推进规范化法治化建设，努力打造高素质专业化队伍。一是坚持严管厚爱。印发《调查组外出取证若干纪律规定》《干部职工休假请假因公外出暂行规定》等11项规章制度。逐级开展提醒谈话96人次。向28名巡察工作人员制发提醒函，预防发生违规行为。对机关工作纪律执行情况检查4次，对2名同志进行提醒谈话，责令1名同志作出深刻检查。二是加强业务知识培训。共开展教育培训活动37期，开展专题知识测试4次，发放学习资料300余册，抽调24人参与监督检查、审查调查工作。三是强化考核激励。修订完善《机关监督检查、审查调查工作考核评价办法（试行）》《乡镇纪委工作考核办法（试行）》，对敢担当、干得好的干部充实到审查调查一线，共提拔使用纪检干部16名。

一年来，在市纪委监委和县委坚强领导下，我县全面从严治党取得新成效，但要清醒的看到，与党中央和省市县委要求以及群众期盼相比，纪检监察工作还存在一些差距。一是主体责任与监督责任贯通协同、同向发力不够；二是压力层层递减，中梗阻问题依然突出；三是纪检干部队伍老化、人员素质与纪检工作形势不相适应，执纪违纪问题依然存在，“灯下黑”未根本根除等等。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”发展开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年，为新时代全面建设经济强县、美丽隆尧提供坚强保障。

（一）自觉践行“两个维护”，做到政治监督更加有力。进入新发展阶段，面临复杂严竣环境和艰巨繁重任务。一要加强政治监督。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党的优良传统和作风教育。围绕县委经济社会总体发展目标任务等加强监督检查，督促落实到位。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严厉打击诬告陷害干扰换届行为，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。二要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好各项工作。要继续围绕常态化疫情防控、项目“双进双产”等县委重点工作及时跟进监督，做到精准稳慎科学，通过监督为基层干部减压力、增动力、强帮助，推动凝聚强大工作合力。建立健全“府委联动监督机制”，对照县政府重点工作事项清单，县监委同步跟进监督，协同推动工作任务落实。三要推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，推动强化“大抓落实、大干实事”的工作理念，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

(二)坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。探索推行“行贿人”黑名单制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。二要深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强中层干部教育管理监督，着力破除中梗阻问题。三要坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治;加强廉洁文化建设，做好县廉政教育基地改造提升工作，与时俱进丰富内容，不断放大教育震慑效应。分层次开展警示教育，突出项目建设、生态环保、民生等领域警示教育，做到警钟长鸣、预防为先。

(三)深化整治形式主义、官僚主义顽疾，进一步形成求真务实、清正廉洁的新风正气。一要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治，推动树立“以实绩论英雄”用人导向，着力解决阻碍发展的“因循守旧、叶公好龙、推诿扯皮、标准低下”等四方面问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等公款消费中的违规违纪违法现象，牢固树立“廉洁之事无小事”意识，坚决守好清正廉洁底线。二要密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产问题。持续深化违规收送礼品礼金消费卡专项治理。紧盯关键流通环节，压实部门监管责任，做好源头防控。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。三要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。开展家风教育系列活动，把警示教育、家风文化和家庭助廉有机结合，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家教家风。

(四)持续整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益。一要持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。二要强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领城腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村(社区)集体“三资”提级监督工作。三要发挥人民群众的监督主体作用，用好农村纪检监察工作联络站、廉情员，主动收集群众的困难问题、意见建议和基层“微腐败”问题线索。整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。积极推动廉洁乡村建设。

(五)充分发挥巡视巡察上下联动效应，让党内监督利剑更锋利。对标对表中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》要求，进一步强化政治担当，推动县委巡察工作高质量发展。一要稳步实现巡察全覆盖。立足常规巡察，重点围绕县委“116”工作思路，围绕九项改革重点任务、项目“双进双产”，生态环境治理等县委重点工作，采取“1拖N”模式，有针对性地开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。二要创新巡察方式方法。充分发挥农村纪检委员参与巡察作用，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。同时吸收不同界别的人大代表、政协委员参与到巡察工作中来，真正形成强大的监督合力。三要认真履行整改监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任，推动巡察整改做实做细。对群众反映强烈和关注度高的政法系统、生态环境、城乡建设、“双代”等领域开展巡察整改“回头看”，推动各级各部门把思想和行动统一到县委工作部署上来，为隆尧高质量赶超发展提供有力保障。

(六)促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。一要协助党委完善党内监督体系，定思路、定目标、定重点、定措施、定完成时限，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。做细做实对“一把手”监督和同级监督，完善关于加强同级监督的实施意见，建立立体监督体系，通过跟踪监督、跟踪整改，切实保障各项工作任务不折不扣落实到位。二要做深做细日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。三要深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。四要严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，坚持严管厚爱相结合，健全澄清正名、容错纠错等机制，做细澄清正名工作。推动回访教育常态化、制度化，精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

(七)抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进监督监察全覆盖。一要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委（监察办公室）、派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动纪检监察专责监督与部门监督形成合力。二要加强派驻机构规范化建设，按照“十有”标准推进派驻机构硬件建设和人员配备等工作落实到位，强化职责定位、规范履职内容，围绕重大事项、重要节点开展灵活机动式监督，着力破解日常监督难题，提升派驻监督效能，带动推进驻在部门廉洁作风、廉洁制度、廉洁文化建设，打造“讲政治、有活力、能战斗”的廉洁机关。三要持续打造乡镇纪委建设“升级版”，巩固、完善工作成果，持续加大对基层微权力监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。四要扎实推进纪检监察信息化工作，深化大数据监督平台建设，推动资源共享、信息整合，横向联通公共资源交易、基层综合治理等重要系统，纵向打通县纪委监委机关、派驻机构、乡镇纪委三个层面，推动大数据监督与日常监督深度融合。探索行政执法监督平台建设，最大限度压缩行政执法自由裁量权。

(八)从严从实加强自我监督，建设纪律严明、作风优良的纪检监察铁军。一要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，增强机遇意识、风险意识。组织开展庆祝建党100周年系列活动，激发内生动力、强化使命担当。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做遵纪遵法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。二要全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，以实绩论英雄，在一线识别考察干部。坚持好干部标准、健全干部培养选拨考核评价体系，加强对各乡镇纪检监察干部队伍建设的指导，结合换届工作，把忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部充实到重要部门和关键岗位。三要自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!