8月5日，办完手头最后一个案子，河北省邢台市隆尧县隆尧镇纪委书记邢涛长长松了一口气。这标志着近年来隆尧镇首次实现信访举报问题线索动态清零。

积案快速清零，得益于邢台市纪委监委开展的乡镇纪委规范化建设。今年年初，河北省全面深化乡镇改革，把近300项事权下放到乡镇一级。坚持未雨绸缪，邢台市纪委监委着力做强乡镇纪委，用监督规范微权力行使，给乡镇纪委增添了更大监督底气，也让老百姓真切感受到了纪检监察就在身边。

紧盯短板：人来人往如同集市，怎么办案、谈何监督

邢涛讲的最后一个案子，是指群众举报反映的南甫村村委会原主任冯立波违规违纪问题。经过一个多月调查，查明冯立波不仅自行决定长期保管1581元耕地地力补贴，还为儿子大操大办婚宴，最终受到党内严重警告处分。这一看似再简单不过的案件，以往乡镇纪委却很难独立办结。用邢涛的话讲，“没人、没场所、没能力，怎么办案？”

隆尧镇是隆尧县城所在地，常住人口8.4万人，是县里人口最多的一个乡镇，城乡接合部多、监督对象多、建设项目多，信访矛盾长期比较突出。三年前，邢涛从其他乡镇转岗隆尧镇任纪委书记时，手底下只有两个兼职纪委委员，都没办过像样的案子，甚至连谈话笔录都不会做，只能核实一些简单的问题。遇到复杂问题线索，只能求周围乡镇纪委支援，或者到县纪委搬救兵。

人手不够只是一方面，办公条件受限也是个现实问题。除邢涛外，镇纪委其他同志都与其他站所共用办公室，甚至电脑等办公设备也与别人共用。“以前办案或监督谈话时，只能请办公室其他人出去回避。但来镇里办事的人很多，人来人往像集市一样随便，很难保证保密。”邢涛介绍说，在这样的环境里谈话，被谈话人也很随意，经常跷着二郎腿，想抽烟就抽烟，丝毫没有敬畏感，严重影响监督实效。

更让人担忧的，是能力不足问题。“大多乡镇纪检干部经验不足、能力欠缺，普遍存在不熟悉、不掌握查办案件技能等问题。”邢台市纪委监委案件审理室负责人介绍，从他们近年评查案件质量情况看，乡镇纪委办案质量普遍极差，报上来的案卷惨不忍睹，几乎全部都要打回重做，有的甚至打回多次。一些乡镇的案卷只有几张笔录，完全不符合办案程序，更谈不上把案子查深查透。

事实上，邢涛遇到的问题，在邢台全市各乡镇中不同程度普遍存在。邢台市纪委监委组织部负责人介绍，随着“三转”深化，乡镇纪委逐渐回归了主责主业，但仍存在明显短板弱项。一方面，乡镇纪委干部虽然从招投标、包联村等工作中解脱了出来，但还有一些该卸的担子没卸掉，遇到危难险重问题时仍需充当“救火队”，“专责不专职”情况依然存在。另一方面，缺乏必要办公条件，大多乡镇纪委都没有标准谈话室，办案专用设备同样短缺。此外，很多乡镇纪委干部入职时间较短，虽有工作热情但“有劲儿不知怎么使”。

没人、没场所、没能力，结果就是乡镇纪委难以快速受理群众信访举报问题，更谈不上有效开展日常监督。一些本该在乡镇一级解决的问题久拖不决，导致群众不得已去县里甚至省里市里越级上访。邢台市纪委监委相关负责人介绍，从近年信访举报和查办案件情况看，一半以上都发生在农村基层，但乡镇纪委直接收办的信访件却很少，都在忙着办理上面转办的问题线索。邢涛不无感慨地讲到，“老百姓有事不找乡镇纪委，说明还是不信任我们”。

邢台市隆尧县隆尧镇纪委干部在隆韩家庭农场走访了解涉农资金发放及惠农政策落实情况。

 集中发力：硬件软件一起上，清存量遏增量赢民心

找准了症结所在，发力就有了方向。破解难题的过程，是一个不断探索创新的过程。

去年12月份开始，隆尧县纪委监委从各乡镇抽调骨干人员，组成20个专案组集中办案。此时正值邢台市纪委监委部署乡镇纪委规范化建设，隆尧县正是试点县之一。办案过程中，县纪委先后召开了7次座谈会，汇集乡镇纪委工作难题，共同研讨破解思路。在市纪委的指导下，逐渐形成了一套比较完善的措施。

在各地试点基础上，邢台市纪委监委针对乡镇纪委人手不足、能力低下、监督乏力等问题，制定出台了《关于进一步加强乡镇纪检监察组织建设的实施办法（试行）》。在硬件设施方面，明确了“有标准谈话室、有温馨谈话室、有集中办公区”等“十二有”标准；在软件建设方面，要求建立“协作区”办案机制、“联动组”监督机制、基层信息化监督平台等“四个一”工作机制，并规范了乡镇纪委工作的台账、流程等模板，以此解决“谁来干、干什么、怎么干、干得怎么样”的问题。

措施一出，效果立现。隆尧镇纪委对冯立波违规违纪问题的调查，正是充分运用了标准谈话室的震慑效果，才在短时间内突破了冯立波的心理防线。就像冯立波检讨中说的那样，“走进这个密闭房间，看到录像设备，感到了前所未有的压力，知道自己蒙混不过去了，只能如实交代自己的问题”。

与之相比，温馨谈话室的作用更加明显。邢涛介绍说，今年4月份以来，温馨谈话室已用了28次。不仅乡镇纪委日常监督经常使用，县纪委调查乡镇涉案人员偶尔使用，乡镇党委书记开展廉政谈话也会用，很多村干部接受谈话后，都是擦着汗出来的。邢涛不无骄傲地说，“这说明监督责任带动了主体责任”。

而在解决办案力量薄弱方面，规范化建设不仅充实了乡镇纪委干部，还通过片区联动协作方式对纪检监察力量进行了优化整合。以隆尧县为例，12个乡镇被划分为4个办案协作区，县纪委常委分片协调，监督检查室主任兼任协作区组长，每个协作区都建立了骨干人才库，极大提高了乡镇纪委办案能力。过去遇到复杂案件都由县纪委监委提级办理，现在前三种形态案件基本都交给协作区办理，县纪委监委只负责跟踪指导，确保群众反映的问题得到快速解决，让乡镇纪委的权威一下子立了起来。此外，通过协作区协同办案、交叉互审，不仅保证了“查审分离”的办案要求，也化解了乡镇的熟人社会难题。

“群众信任不信任，就看他有问题找不找你。”邢涛介绍，过去隆尧镇一年到头收不到两三件信访件，今年1至8月份已经接到11件。随着乡镇纪委规范化建设在全市推开，各地效果也逐渐显现，很多方面都有较大变化。从邢台全市情况看，今年以来乡镇纪委接受群众反映问题同比增长46.8%；各县（市区）纪委监委信访室接受信访举报同比下降36.8%。“一升一降”之间，体现的是群众对乡镇纪委的认可。正如隆尧镇西柏舍村村民孔永民所说，以前有事只知道找县纪委，现在有问题不用多跑路，找镇纪委就可以解决了。

强化监督：盯紧微权力行使，管住“看不见想得到”的微腐败

“不要介绍成绩，把这段时间开展的‘裸土整治’执法录像调出来……”9月2日，隆尧镇纪委对镇执法队开展专项监督，并对镇执法大队队长成永领进行廉洁提醒。这是乡镇改革以来，镇纪委组织开展的第4次全程监督。

今年1月起，河北在全省2249个乡镇街道推行管理体制改革，两批次共下放近300项事权，推动更多便民服务送到老百姓家门口。邢涛介绍说，比如整治门脸房开墙打洞、街道环境脏乱差等损害群众利益的老大难问题，以往乡镇上想管，但却苦于没有执法权，县直部门有执法权却经常顾不上，难以及时发现和解决问题。

据介绍，原来各类行政执法权都分散在县级职能部门，基层行政执法条块分割、各自为战、多头执法、重复执法等问题突出。此次改革中，邢台市将执法权、审批权、公共服务等职权下放到乡镇，整合现有力量组建统一的执法机构开展工作。全市各个乡镇全部建立了综合行政执法队，平均配备执法人员12名，承接县区级下放的行政处罚事项40多项，实施“一支队伍管全部”，切实把基层权力还给了基层。如此多的权力下放，如果监督跟不上，不仅起不到服务群众的作用，还有可能出现扰民问题，甚至会出现公职人员被围猎陷入腐败泥潭的情况。

“我们对改革下放的审批、处罚等事项进行了逐条梳理，制定了审批服务权责、行政执法权责、乡镇职责事项、县乡职责交叉事项‘四个监督清单’，对照清单抓监督、依据清单抓问责，努力使各项权力管控到位。”邢台市纪委监委相关负责人介绍，各县市区纪委监委则结合自身实际，将下放的行政管理事项细化为高、中、低三类风险等级，明确风险点和检查频次，确保权力真正“放得下、接得住、管得好”。

事项增多，监督的频率和力度随之明显增强。乡镇纪委规范化建设全面覆盖后，各乡镇纪委的办案压力明显下降，都腾出了更多力量围绕下放权力开展监督。就拿隆尧镇来说，每个月都会通过现场检查、抽查回访和“体验式”办证、“跟踪式”执法等方式，组织专人对32项高风险监督事项开展1次以上监督检查。邢涛介绍说，4月以来的监督工作量，比去年同期高一倍还多。

与此同时，邢台市纪委监委还整合全市5335名村级纪检委员，建立了全覆盖的农村纪检监察工作联络站。各乡镇一般以3至5个村为单位设立一个联络站，选出1名农村纪检委员任站长。联络站由乡镇纪委统筹协调，遇到专项监督等重大任务时统一抽调人手，日常监督则采取交叉检查方式确保监督质量。

此外，邢台市纪委监委还依托互联网搭建起乡镇纪委信息化监督平台，设立了“一键通”微信小程序、线索处置中心、综合监督和指挥中心4个模块。通过“一键通”微信小程序，老百姓既可以发文字、发语音，也可以发照片、发视频，只要会用手机，就能快速、及时地反映问题，切实提高了监督质效。

管住了微权力，不仅方便了群众办事，而且让老百姓实实在在感觉到了“家门口的纪委监委”。迄今为止，邢台市各乡镇纪委对行政综合服务和执法进行电话回访的结果中，群众满意度100%。